Для организации любого бизнеса одним из самых животрепещущих вопросов является изучение правового поля будущей деятельности. Бизнес в сфере коммерческого учета имеет ту особенность, что он неразрывно связан как с техническими средствами получения коммерческой информации (в т. ч. в большинстве случаев – с измерительными системами), так и с элементами ее доставки и регистрации. Кроме того, он сильно зависит от постоянно меняющихся требований оптового рынка, изложенных не в нормативных правовых документах, а в договоре о присоединении к торговой системе с многочисленными регламентами.

«Учет» – это очень распространенный термин, который в обыденном сознании применительно к электроэнергетике чаще всего связывается с определением количества отпущенной или потребленной электрической энергии и платой за нее. Учет, система учета ассоциируются у неспециалистов с прибором учета, счетчиком, и часто «образ» этого счетчика мешает увидеть всю проблему целиком, во всем многообразии экономических, технических, юридических и чисто человеческих отношений, возникающих в обществе при функционировании энергетической отрасли . В дальнейшем мы будем разделять термины «измерение» и «учет», в т. ч. и с точки зрения видов бизнеса, основываясь на нижеследующем.

Очевидно, что система коммерческого учета электрической энергии должна быть адекватна экономическим отношениям, складывающимся в стране. Действительно, в условиях административно-командной экономики в СССР расстановка счетчиков и еще редких тогда автоматизированных систем коммерческого учета электроэнергии (АСКУЭ) организация съема их показаний, выставление финансовых требований полностью удовлетворяли потребностям финансовых расчетов согласно действующему меню тарифов. При этом нормативно-правовое регулирование позволяло осуществлять необходимый денежный оборот между всеми участниками единого процесса производства, преобразования, передачи, распределения и потребления электроэнергии и обеспечивало их функционирование. Однако многие экономические проблемы трактовались с позиций политики, что не могло не сказаться на отношении к учету как к чему-то второстепенному и очень простому по сравнению с технологией промышленного производства, что приводило к главному негативному последствию – финансированию его развития по остаточному принципу.

Становление рыночных отношений в России неизбежно привело общество к пониманию того, что электрическая энергия – это товар, за который нужно обязательно платить, причем платить по его рыночной стоимости. Тем не менее в переходный период 90-х годов прошлого века «рыночность» обращения электрической энергии проявлялась слабо, с оговорками, цены продавцов и покупателей складывались зачастую под влиянием политических причин, имело место достаточно сильное (но недостаточно эффективное) государственное тарифное регулирование. В этих условиях система коммерческого учета неизбежно также стала носить «переходный характер». С одной стороны, увеличение тарифов заставило некоторых продавцов и покупателей начать модернизацию технических средств коммерческого учета, пристальное внимание стало уделяться юридической стороне расчетов за товарную продукцию. С другой стороны, монопольное положение РАО «ЕЭС России» как энергоснабжающей организации и произвол местных администраций позволяли решать все конфликты по платежам «нерыночными» административными методами, что снижало потребность в современной и объективной системе коммерческого учета.

Только начавшаяся в 2003 г. после выхода ФЗ «Об электроэнергетике» реформа заставила рыночное сообщество приступить к разработке и осуществлению проекта адекватной происходящим преобразованиям системы учета оптового рынка. Согласно ст. 33 этого закона организация системы измерений и сбора коммерческой информации возложена на администратора торговой системы оптового рынка, функции которого на сегодняшний день выполняет НП «АТС». Однако внедрение новой системы учета встречается со многими трудностями организационного и юридического характера. И это связано в основном с неразвитостью существующей нормативно-правовой базы, а также с пережитками «правового нигилизма» как самих энергетиков, так и их партнеров по бизнесу.

Главными теоретическими и практическими проблемами в сфере коммерческого учета электроэнергии остаются проблемы определения «правильных» мест отчуждения товарной продукции и «правильных» способов измерения отчужденной продукции в соответствии с физическими процессами, происходящими в электроэнергетической системе, а также легитимных способов регистрации информации согласно законодательству о бухгалтерском учете.

Анализ показывает, что в большинстве действующих документов, во-первых, нет указания, где должно происходить отчуждение товарной продукции при совершении торговых операций, а во-вторых, отсутствуют критерии измерения (учета) этого отчуждения и обоснованные требования к точности измерений и к топологии схем измерений. Упоминание о том, где происходит передача прав собственности на товарную продукцию в ценовых зонах оптового рынка электроэнергии переходного периода, содержится в явном виде только в договоре о присоединении к торговой системе оптового рынка.

В Гражданском кодексе (ГК) РФ говорится о необходимости «обеспечения учета потребления энергии» при заключении договора энергоснабжения (ст. 539). Количество поданной (потребленной) энергии определяется «в соответствии с данными учета» (ст. 541). Статья 544 ГК устанавливает, что «абонентом оплачивается фактически принятое количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон». Таким образом, закон ссылается на «учет», не раскрывая сути данного понятия, и санкционирует его нормирование в правовых актах меньшей юридической силы или в договорных отношениях субъектов рынка.

Самые общие требования к «коммерческому учету» в электроэнергетике, в т. ч. и на оптовом рынке электроэнергии, содержатся в ФЗ «Об энергосбережении», принятом Государственной Думой РФ 13.03.1996 г. В ст. 11 этого закона сказано: «Весь объем добываемых, производимых, перерабатываемых, транспортируемых, хранимых и потребляемых энергетических ресурсов с 2000 г. подлежит обязательному учету. Очередность и правила оснащения организаций приборами для расхода энергетических ресурсов, а также правила пользования электрической и тепловой энергией … устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ. Учет потребляемых энергетических ресурсов осуществляется в соответствии с установленными государственными стандартами и нормами точности измерений».

Основы практической реализации данных требований содержатся в Законе РФ «Об обеспечении единства измерений», принятом Верховным Советом РФ 27.04.1993 г. Важнейшим для «коммерческого учета» положением закона является распространение государственного метрологического контроля и надзора на «торговые операции и взаимные расчеты между покупателем и продавцом. » (ст. 13). В ст. 12 указаны виды государственного метрологического контроля и объекты государственного метрологического надзора, среди которых отметим «количество товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций». Следует упомянуть еще одно важное положение закона, которое часто игнорируется в практике измерений для целей коммерческого учета. Речь идет о необходимости разработки и аттестации Методик выполнения измерений (ст. 9), что также входит в сферу государственного метрологического надзора (ст. 17).

«Правила оптового рынка электроэнергии (мощности) переходного периода», введенные постановлением Правительства от 24.10.2006 г. № 643 (с последующими изменениями; последняя редакция приведена в постановлении Правительства от 31.08.2006 г. № 529) подтверждают функции НП «АТС» как организатора системы измерений и сбора информации для целей коммерческого учета. Однако в них не содержится требований к техническим средствам учета, порядку разработки АИИС КУЭ, ее надежности, а также к оформлению различной документации. На сегодняшний день непосредственно коммерческого учета касаются: регламент № 11 (приложение к договору о присоединении к торговой системе) и Приложения 11.1-11.6 к «Положению о порядке получения статуса субъекта оптового рынка и ведения реестра субъектов оптового рынка». Полный текст упомянутого положения и договора со всеми приложениями можно найти в Интернет на сайте НП «АТС» www.np-ats.ru.

В отличие от оптового рынка, на розничном рынке все требования к коммерческому учету даны непосредственно в «Правилах функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» (ПРР), введенных постановлением Правительства от 31.08.2006 г. № 530. В них же сделаны ссылки на подлежащие разработке «Правила коммерческого учета на розничных рынках», которые должны быть введены Приказом Минпромэнерго России не позднее шести месяцев со дня вступления в силу упомянутого постановления Правительства.

Следующим по силе действующим нормативным актом, определяющим общие требования к организации учета электроэнергии, являются «Правила учета электрической энергии» (в дальнейшем – «Правила учета»), зарегистрированные в Минюсте России 24.10.1996 г. под № 1182. В настоящее время «Правила учета» во многом устарели, однако сохраняют свое значение как ценный методический документ. Из пп. 2.1, 2.3, 2.5, 3.2 этого документа следует, что «учет» рассматривается здесь и как некий процесс, происходящий на основе измерений электрической энергии, и как синоним термина «измерение». Требования же к размещению измерительных комплексов формулируются следующим образом: «Учет активной и реактивной энергии и мощности. для расчетов между энергоснабжающей организацией и потребителем производится, как правило, на границе балансовой принадлежности электросети».

Из последней формулировки можно сделать вывод, что в данном вопросе «Правила учета» предназначены исключительно для регулирования отношений на розничном рынке, т. к. оптовый рынок электрической энергии (мощности), в т. ч. ФОРЭМ, не предусматривает субъекта, выполняющего функции энергоснабжающей организации. Кроме того, помимо потребителей (оптовых) в качестве субъектов на оптовом рынке функционируют оптовые поставщики – электрические станции. Рассматриваемый документ также в силу условий своего создания не может регулировать коммерческий учет на оптовом рынке электроэнергии переходного периода из-за принципиально новых условий ценообразования, планирования и отчетности, о чем будет сказано в последующих разделах.

Другие нормативные документы, касающиеся коммерческого учета электроэнергии, не зарегистрированы в Минюсте России и поэтому имеют более низкий статус. Среди них первостепенную роль играет утвержденная Главгосэнергонадзором РФ «Типовая инструкция по учету электроэнергии при ее производстве, передаче и распределении. РД 34.09.101-94» (в дальнейшем – «Типовая инструкция»). Она распространяется на электроустановки Минэнерго России и «может быть использована другими ведомствами».

Как показывает изучение и практика применения данного документа, его главными задачами являются регламентация измерений для составления балансов электроэнергии применительно к системе корпоративной отчетности РАО «ЕЭС России» и ведомственной отчетности Минэнерго России, а также установление правил «расчетного (коммерческого) учета» для расчетов с потребителями на розничном рынке. В этом смысле «Типовую инструкцию» правильнее было бы охарактеризовать как «инструкцию по составлению балансов». Несмотря на декларацию о распространении цели учета также на оптовый рынок, содержащуюся в п. 1.1 документа, в нем нигде в дальнейшем не учтена специфика расчетов на ФОРЭМ. В «Типовой инструкции» так же, как в «Правилах учета», под «учетом» понимается и процесс (например, п. 1.1), и совокупность измерительных комплексов (п. 2.11).

Документ не содержит целостной концепции размещения измерительных комплексов средств коммерческого учета. Тем не менее в нем впервые установлена важная норма, косвенно влияющая на требования к расположению точек учета, а именно: «Дри определении количества электроэнергии по показаниям счетчиков учитываются только коэффициенты трансформации измерительных трансформаторов. Введение других поправочных коэффициентов не допускается». В части требований к установке счетчиков для расчетов между энергоснабжающей организацией и потребителем на розничном рынке «Типовая инструкция» ссылается на действующие Правила устройства электроустановок (ПУЭ) (шестое издание) , где этот вопрос решается в соответствии с вышеупомянутой рекомендацией «Правил учета».

При подготовке седьмого издания ПУЭ главы 1.5 «Учет электроэнергии» и 1.6 «Измерения электрических величин» были существенно переработаны, согласованы в установленном порядке и подготовлены к утверждению Минэнерго России, но не утверждены: как известно, после принятия в июле 2003 г. ФЗ «О техническом регулировании» утверждение новых нормативных документов было приостановлено. Поэтому в настоящее время продолжают действовать устаревшие главы ПУЭ шестого издания.

И в ПУЭ, и в дословно повторяющей их соответствующие пункты «Типовой инструкции» содержатся требования к установке расчетных счетчиков на электростанциях, абсолютно не адекватные складывающимся рыночным отношениям. Почему-то считается, что финансовый расчет за отпущенную электростанцией электроэнергию должен происходить не по показаниям измерительных комплексов, установленных на всех отходящих линиях, а путем вычисления отпуска с шин по показаниям приборов, установленных на генераторах и на трансформаторах собственных нужд (см. «Акт о составлении баланса электроэнергии на электростанции» в Типовой инструкции). При этом продолжается следование логике «Инструкции по учету электроэнергии в энергосистемах», вышедшей еще в 1951 г., в примеч. 1 к § 15 которой говорилось: «Суммарный отпуск энергии в сеть всех напряжений определяется как разность выработанной энергии и собственным расходом энергии…» И далее в § 16: «Дри составлении баланса электроэнергии на станции потери электроэнергии в трансформаторах и реакторах станции отдельно не учитываются и входят в общую величину энергии, отпущенной с шин станции». Хотя совершенно ясно, что в условиях рынка следует платить собственнику электростанции за энергию «нетто», возложив на него самого ответственность за все издержки производства. Данный подход подтверждается утвержденными ФЭК 6.05.1997 г. «Временными методическими указаниями по формированию и применению двухставочных тарифов на федеральном (общероссийском) оптовом рынке электроэнергии и мощности (ФОРЭМ)».

В настоящее время принят уже другой подход, основанный на том, что генерирующая компания – субъект оптового рынка – продает «чистую» выработку на выводах генераторов, а покупает все свои собственные нужды (включая потери в автотрансформаторах связи распределительных устройств различных напряжений). При этом остается много вопросов по соответствию измерений электроэнергии группам точек поставки (ГТП) генерации и потребления.

Что касается расположения точек коммерческого учета в электрических сетях, то «Типовая инструкция» и ПУЭ полностью игнорируют наличие присоединенных к ним электрических станций – субъектов оптового рынка: как станций, принадлежащих РАО «ЕЭС России», так и станций других собственников, например, атомных станций.

Попытки исправить вышеназванные недостатки действующих нормативных документов в области коммерческого учета были предприняты органами администрирования торговой системой оптового рынка – вначале РДЦ ФОРЭМ, который входил в состав ЦДУ ЕЭС России, а затем ЗАО «ЦДР ФОРЭМ».

Во «Временном положении об организации коммерческого учета электроэнергии и мощности на Федеральном оптовом рынке электроэнергии», утвержденном ЦДУ ЕЭС России 19.07.1997 г. (в настоящее время отмененном), к схеме расстановки измерительных комплексов впервые были предъявлены три основных требования.

1. «Субъекты ФОРЭМ… взаимно согласовывают схему размещения приборов коммерческого учета на энергообъектах… с учетом границ балансовой принадлежности оборудования и взаимных интересов сторон…Схемы размещения приборов учета…должны быть неотъемлемой частью договоров субъектов ФОРЭМ» (п. 2.2).

2. «В целях обеспечения договорных интересов субъектов рынка, точного определения потерь и взаимного резервирования счетчиков на линиях обмена электроэнергией и мощностью субъекты рынка должны устанавливать счетчики на обоих концах линий» (п. 2.3).

3. «В случае установки приборов учета не на границе балансовой принадлежности электросетей субъектов ФОРЭМ потери электроэнергии на участке сети от границы до места установки приборов учета относятся на счет субъекта, на балансе которого находится указанный участок сети. Процент потерь электроэнергии в сетях от места установки приборов учета до границы раздела сети определяется расчетным путем субъектами ФОРЭМ совместно и указывается в договоре» (п. 2.3).

Эти требования полностью соответствовали ГК и при урегулировании размещения точек учета сочетали приоритет договорных отношений при контроле органа администрирования торговой системой с обязательной установкой счетчиков на обоих концах «линий обмена электроэнергией».

Дальнейшее развитие принципы расстановки средств коммерческого учета для измерений объемов оборота товарной продукции субъектов оптового рынка получили в «Положении об организации коммерческого учета электроэнергии и мощности на оптовом рынке», утвержденном РАО «ЕЭС России» 12.10.2001 г. (в дальнейшем – «Положение»).

На основе новой терминологии были уточнены требования «Временного положения», которые (раздел 3.2) стали выглядеть следующим образом.

1. «Схема расстановки технических средств коммерческого учета определяется проектом АСКУЭ и находит отражение в договорах».

2. «Системы коммерческого учета (в т. ч. АСКУЭ) субъектов рынка должны создаваться таким образом, чтобы сечения поставки и сечения учета для них совпадали, а на каждую зону поставки приходилось две зоны учета по обе стороны зоны поставки.

Данное требование необходимо реализовать в целях резервирования средств коммерческого учета, контроля достоверности информации и возможности расчетного определения потерь в элементах сети.

Сечения поставки и учета могут не совпадать, а субъект оптового рынка может иметь только одну зону учета, что отражается в договорах поставки, утвержденных Оператором торговой системы оптового рынка».

Рассматриваемое «Положение» по сравнению с «Временным положением» ввело важное дополнительное требование: «В целях достоверизации показаний приборов учета на элементах сети, входящих в сечение поставки, на остальных присоединениях системы шин (секции), от которой отходят данные элементы сети, должны устанавливаться измерительные комплексы средств технического учета для составления баланса по системе шин (секции) не реже одного раза в месяц». В целом следует признать рассмотренные принципы расстановки измерительных комплексов правильными и обоснованными. К сожалению, после начала функционирования оптового рынка переходного периода в условиях массового внедрения АИИС КУЭ эти принципы стали игнорироваться – исходя из минимизации затрат на получение статуса субъекта рынка.

Представляет интерес документ, касающийся расстановки измерительных комплексов для расчетов на розничном рынке, который был утвержден приказом Минэнерго России от 27.03.2002 г. № 96. Он называется «Рекомендации по организации согласованного расчетного учета электроэнергии между энергоснабжающей организацией и энергоемкими потребителями». Письмом от 18.04.2002 г. № 06/3675-НД Минюст России указал, что документ носит технический характер и не нуждается в государственной регистрации.

В нем, по сути, повторяется сопровождаемый подробностями организационного и технического характера принцип производства измерений для целей коммерческого учета с обеих сторон зоны поставки, изложенный в «Положении» для оптового рынка. Этот принцип четко изложен в п. 2.2: «Системы устанавливаются на обоих концах сети, связывающей энергоснабжающую организацию и потребителя электроэнергии». По непонятным причинам «согласованный расчетный учет» провозглашается «эффективным» для энергоемких потребителей с установленной мощностью не менее 50 МВт, питающихся на напряжении 110 кВ и выше.

«Учет» рассматривается в «Рекомендациях» как процесс, происходящий с информацией, полученной от измерительных комплексов средств учета (п. 2.1): «Учет электроэнергии осуществляется на основе получаемой измерительной информации от энергоснабжающей организации и от энергоемкого потребителя». Заложенные в данном документе принципы нашли отражение в ПРР.

Как упоминалось выше, на сегодняшний день все практические вопросы коммерческого учета на оптовом рынке в ценовых зонах регулируются приложениями к договору о присоединении к торговой системе оптового рынка. В них вводятся понятия точек поставки, ГТП и точек измерений, соответствие между которыми строго не установлено.

Вне ценовых зон оптового рынка те же требования к коммерческому учету предъявляются к субъектам регулируемого сектора оптового рынка в виде приложений к договорам на оказание услуг ЗАО «ЦФР».

Исходя из вышесказанного можно сделать следующие выводы: ни один из нормативных документов по коммерческому учету электроэнергии, разработанных Минэнерго России или РАО «ЕЭС России» (включая ПУЭ), в части регламентации расстановки измерительных комплексов не соответствует требованиям оптового рынка. Все они регулировали отношения в сфере учета на розничном рынке до выхода постановления Правительства от 31.08.2006 г. № 530 и в настоящее время требуют либо отмены, либо существенной корректировки;

содержание этих документов представляет собой изложение правил измерения электроэнергии для целей составления балансов, отвечающих формам ведомственной (Минэнерго России) или корпоративной (РАО «ЕЭС России) отчетности;

действующие регламенты оптового рынка (приложения к договору о присоединении к торговой системе, разработанные НП «АТС») и «Положение о порядке получения статуса субъекта оптового рынка» дают лишь общие декларативные требования к схеме расстановки измерительных комплексов. В них отсутствует целевая концепция измерений для целей коммерческого учета. Не рассматриваются возможности косвенных измерений. Нет рекомендаций по критериям соответствия схем установки измерительных трансформаторов, использующихся в качестве первичных датчиков для коммерческих измерений электроэнергии, и схем первичных соединений электрических станций и подстанций;

во всех без исключения документах наблюдается путаница в употреблении слова «учет». Как было показано ранее, «учет» используется и в качестве синонима слова «измерение», и как обозначение действия (по глаголу «учесть – учитывать») или процесса, использующего данные измерений. Стоит еще раз упомянуть и о том, что в обиходе «учетом» часто называют собственно счетчик.

Другой не менее актуальной юридической проблемой, в особенности для потребителей на оптовом и розничных рынках, является обоснование требований устанавливать и содержать технические средства коммерческого учета за счет субъекта рынка. Иными словами, потребитель хочет знать, положениями каких документов он принуждается к затратам на создание АИИС КУЭ или иных систем, а также по их эксплуатации, включая ремонт, поверки средств измерений, разработку и аттестацию МВИ. Анализ действующих нормативно-правовых актов в данной области позволяет сделать вывод, что явная диспозитивная норма по рассматриваемой проблеме имеется только для субъектов оптового рынка. Данная норма содержится в постановлении Правительства от 24.10.2003 г. № 643. Сторона, в обязательном порядке устанавливающая за свой счет измерительные системы коммерческого учета для расчетов на розничном рынке, однозначно определена в ПРР только при новом технологическом присоединении к электрической сети. Это потребители и генерирующие источники. При существующем подключении их к электрической сети вопросы оснащения точек поставки средствами учета и реконструкции измерительных систем являются предметом договорных отношений.

Таким образом, бизнес в сфере коммерческого учета должен учитывать несколько принципиальных обстоятельств.

1. В существующих нормативно-правовых документах деятельность в сфере коммерческого учета электроэнергии не признана монопольной и подлежащей государственному регулированию. Следовательно, здесь открываются условия для существования конкурентного рынка.

2. НП «АТС» на законодательном уровне признается организатором системы измерений и сбора данных коммерческого учета на оптовом рынке, но отсюда не следует, что оно должно осуществлять соответствующую деятельность.

3. Ни в одном нормативном правовом документе нет упоминания о месте перехода прав собственности на электрическую энергию (мощность), что затрудняет не только создание корректной системы коммерческого учета, но и создает дополнительные риски для бизнеса в этой сфере.

4. Одним из самых главных вопросов коммерческого учета является соотношение точек учета и групп точек поставки. Постоянно меняющиеся границы собственности и модели рыночных отношений вносят неопределенность в технологию бизнеса.

5. Все существенные практические правила в сфере коммерческого учета на оптовом рынке задаются договором о присоединении к торговой системе, который может быть изменен НП «АТС» по определенной процедуре, но в одностороннем порядке.

6. Организация коммерческого учета на розничном рынке регулируется «Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики», а также неотмененными нормами ГК, ПУЭ, ведомственными документами, договорными отношениями и обычаями делового оборота.